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2021年在市委、市政府的领导下,在上级民政部门的指导下,林芝市民政局进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会和总书记视察西藏重要讲话精神,积极发挥民政职能,切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念,扎实履行基本民生保障、基本社会服务工作职责,推动全局民政工作实现新突破。现将2021年工作总结及2022年工作要点汇报如下:

一、2021年工作开展情况

林芝市民政局着重在日常业务规范化、精细化上求突破,聚焦党史教育“我为群众办实事”,在重点工作创新性、示范性上树亮点,在保障和改善民生上出成效,2021年先后获得“全区基层党建示范点”“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”。

(一)学史力行办实事惠民生。今年以来,我局强化党建引领、深化从严治党,积极为民办实事、解难事。坚持学用结合、知行合一,把学习成果转化为“我为群众办实事”的强大动力。落实“我为群众办实事”22个,累计投入资金2746万元,惠及576人,全面推动党史学习教育走深走实。一是筹集28万元委托评估咨询有限公司为4个社区居委会710名60岁及以上老年进行能力等级评估;二是向广东省民政厅争取资金648万元,在全市建设1个社会工作指导中心,18个乡镇(街道)试点社工站,2个试点社工点;三是组织开展对“11.18”堰塞湖受灾搬迁群众、疫情一线工作人员进行慰问,发放慰问金17.3万元。慈善总会为疫情防控一线工作人员、因公牺牲家属、患病困难职工等送去价值10.19万元慰问金及物资;四是对全市8个国有企业55户199名困难职工进行摸底排查,5户困难职工纳入低保,7户困难职工家庭实施7万元临时救助;五是开展“真情救助·让爱回家”专项行动;六是通过多渠道开发就业岗位,为21名大学生提供就业岗位;七是开展“大手牵小手·永远跟党走”活动,对47名患病儿童进行“一对一”结对帮扶;八是为困境儿童、留守儿童送去17.6万元“微心愿”礼物。

(二)养老服务质效双提升。进一步完善林芝市养老服务体系,补齐居家、社区(日间照料)养老服务短板,不断提升老年人生活品质,增进老年人福祉,推动兜底型、普惠型养老服务融合发展。一是全面落实特困人员救助供养制度。精准实施特困人员救助供养政策,全市7个特困人员集中供养服务中心硬件设施不断完善,管理服务水平不断提高,确保了“应养尽养。”农村分散供养标准提高到7590元/人/年;集中供养标准提高到14196元/人/年。截至目前,全市特困人员10432人,发放特困人员救助供养金1379.56万元。二是扎实开展养老服务培训,提升服务技能。积极组织特困机构服务人员参加民政部、市民政局、市人社局等部门举办的线上线下养老服务培训3场68人次,特困机构供养服务水平和照护技能得到全面提升。从各县(区)养老服务机构中选派16名护理人员参加2021年全区养老护理人员培训暨职业技能鉴定。三是大力发展居家和社区日间照料养老服务。为加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,积极探索建设符合社区实际情况且具有民族特色的老年人日间照料中心。以市级老年人日间照料中心为依托、巴宜区老年人日间照料中心为补充、社区建立养老服务驿站的推进模式。探索建立林芝市永久梦想小镇和双拥路社区养老服务驿站,全面开启林芝市居家和社区日间照料养老服务工作。

(三)儿童福利服务工作稳步推进。积极构建与我市经济社会发展水平相适应的儿童福利体系。开展入户走访、面对面交流、结对帮扶、“微心愿”礼物慰问、政策宣讲进村(居)和“大手牵小手·永远跟党走”等实践活动,充分发挥儿童督导员、儿童主任作用,深化“合力监护·相伴成长”专项行动,引导父母或者其他监护人依法履行监护职责和抚养义务,让村(居)民委员会、儿童主任认真履行工作职责,切实维护起儿童基本权益。积极构建与儿童生存发展需求相匹配,与其他社会救助、福利制度、购买服务相衔接,以生活保障、儿童保护为主要内容,城乡一体化、保障制度化、服务专业化的儿童福利体系。截至目前,全市孤儿388名、困境儿童325名、事实无人抚养儿童104名、留守儿童3名。兑现孤儿养育金651.68万元,事实无人抚养儿童保障金116.89万元,为困境儿童、留守儿童送去“微心愿”礼物17.6万元。及时将因残疾、患病导致家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童纳入社会救助保障范围,实施精准帮扶,切实解决留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童的实际困难和问题,有效保障其合法权益。市儿童福利院《我把党来比母亲—福利院的故事》作为今年西藏自治区唯一入选故事入选民政部《我把党来比母亲》故事丛书。

(四)强化残疾人权益保障。按照《林芝市关于困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施细则》要求,及时落实残疾人“两项补贴”制度,加强服务对象信息核查,及时将残疾人“两项补贴”信息录入信息系统,做到精准发放、动态管理。截至目前,及时兑现全市7784名困难残疾人的生活补贴和2962名重度残疾人的护理补贴,共计兑换残疾人“两项补贴”资金1610.12万元。为充分发挥辅具器具在残疾人康复中的积极作用,投入福利彩票公益金108.15万元为残疾人购买护理型床、轮椅、拐杖等康复辅具,助推全市残疾人康复事业发展。

(五)基本社会服务日趋规范。立足多元普惠,着眼群众需求,在婚姻、殡葬、收养、精神障碍患者救治救助等领域不断规范和提升服务水平。一是加强婚姻登记规范建设。全市7个婚姻登记处坚持以“依法行政、优质服务”为宗旨,积极推进婚姻规范化建设。截至目前,共办理结婚登记2853对,离婚登记804对,结离婚登记合格率达100%。二是依法推进收养登记。严格按照《民法典》办理收养登记,对收养人及送养人本人到场登记提出了严格要求。截至目前,依法办理收养登记2对,解除收养登记1例。三是殡葬公共服务能力进一步提升。深入开展乱埋乱葬专项治理行动,采取有效措施加强对祭扫活动的管理。截至目前,办理公墓安葬10例。林芝市殡仪馆建设项目建设资金6000万元(国家投资),目前该项目正在办理项目前期手续。四是加强街面巡查,做到应助尽助。联合各辖区警务站、城管、民宗等部门,开展“寒冬送温暖”专项救助行动。截止目前,全市累计救助流浪乞讨人员334人次;其中,救助未成年人28人,劝返355人次,共计支出救助金124453元。五是积极拓展福彩管理市场。提高管理水平、完善内部管控机制、做好销售渠道建设,今年我市福彩中出双色球一等奖一注,单注中奖金额:739万元。截至目前,林芝福利彩票电脑型彩票销售4058万元,即开票销售2526万元,总销量6584万元。

(六)扎实推动社会救助制度任务落地落实。今年以来,我局认真贯彻落实自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅《关于自治区改革完善社会救助制度的若干措施》(藏党办发〔2021〕31号),一是落实《关于自治区改革完善社会救助制度的若干措施》有关边境县(区)最低生活保障家庭按照自治区当年最低生活保障标准增发10%的最低生活保障金”精神。二是在波密县开展“党建 社会救助”试点工作。波密县作为全区唯一“党建 社会救助”试点县,将在充分发挥村基层党组织核心作用和村民自治组织基础作用,调动社区党员服务群众的主动性和积极性方面提供有力的政治保障和组织保障。三是建立低收入人口动态监测预警机制。利用民政、扶贫、教育、人力资源、住房城乡建设、医疗保障、残联等现有数据平台,加强数据比对和信息共享,建立城乡低收入人口动态监测信息库。目前,全市摸底排查出城乡低收入人口4855人。其中城市低收入人口689人,农村低收入人口4166人。四是确定社会救助转办转介标准。健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,明确转介、转办流程,极大地方便群众了解熟悉各项政策及办理流程。五是充分发挥临时救助“兜底线、救急难”的功能作用,建立乡镇(街道)临时救助备用金制度,采取“跟进救助”“一次审核认定、分阶段救助”等方式,增强临时救助的可及性和时效性。

截至2021年11月,全市城乡低保820户1879人,累计发放补助资金742.76万元(其中:农村低保616户1484人);全市特困人员1042人,其中集中供养534人。(城市特困人员42人,集中供养10人),共发放特困供养金1379.56万元;临时救助870人(次),累计支出救助资金370.43万元。

(七)基层政权建设和社区治理工作得到加强。一是选派3名领导干部积极配合组织部门,聚焦精准选人用人,坚持靶向施策、严格程序、依法选举,于2月全面完成全市503个村(社区)“两委”换届选举工作。换届选举产生的新一届村(社区)“两委”班子,整体呈现结构优化、学历层次提升、战斗能力增强的新面貌。二是指导墨脱县6月底完成墨脱镇东布路社区居委会设立工作,有效提升城市社区管理服务水平;三是转发自治区民政厅《关于修订完善村规民约的实施方案》工作通知,加强工作指导、实地开展调研、建立周调度工作机制,完成全市504个村规民约(居民公约)修订完善工作,推动基层自治、法治、德治相融合。四是选定巴宜区巴吉村和米林县单嘎努觉村为村级民主议事协商创新实验试点单位,指导以上两个村修订完善了村级民主议事协商创新实验方案,正在探索开展协商工作。五是组织社区工作干部参加区民政厅举办的业务能力培训,举办一期林芝市社区工作培训班,进一步提升社区工作干部业务能力。六是借助下基层调研走访摸排、电话邮箱举报等方式持续开展涉黑涉恶线索和社会治安乱点、行业乱象线索摸排,结合村规民约修订完善和乡镇(街道)社工站建设等工作进一步健全深化扫黑除恶长效机制。

(八)乡镇(街道)社工站建设快速发展。在充分借鉴广东社工“双百工程”经验上,完成“林粤社工计划”方案草案,一是整合办公场所,利用日间照料中心、未成年人保护中心设置社工服务场所。二是整合资金,逐步实现全市乡镇(街道)社工站100%覆盖。三是整合人才,利用外出学习、柔性引进、社工直聘的方式,计划聘请30名专职社工(助力高校大学生就业创业,农牧民转移就业,今年已聘用11名)。争取到广东省民政厅援助资金648万元,用于全市首批15个社工站建设、人员聘用及连续三年每年安排两批民政干部职工前往广东跟班学习。社工站成立以来,入户探访民政对象233户,电话访谈20户,建立民政对象档案176户,服务民政对象726人次。

(九)社会组织登记管理及党建工作稳步推进。社会组织登记管理方面:一是今年新登记成立市级社会组织2家,指导察隅县、墨脱县、波密县、巴宜区登记成立县级社会组织8家。截至目前,共有市级社会组织24家,县级社会组织8家;二是联合巴宜区、米林县民政局和市公安局组成联合执法队伍,取缔“贡布林环境保护协会”非法社会组织;三是制定《林芝市民政局关于林芝市2021年度藏传佛教寺庙财税监管工作实施方案》,指导各县完成今年宗教活动场所法人登记工作任务;四是开展“僵尸型”社会组织专项整治行动、在行业协会商会领域组织开展“我为企业减负担”专项行动、开展清理整治社会组织违规评选评奖工作等,不断推进社会组织健康发展。

(十)区划地名工勘界作扎实开展。一是搜集整理波密县、察隅县“红色地名故事”3个,开展3场次宣讲活动;二是投入7.54万元,完成老城区和经开区322柱道路一级路牌灯箱庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年宣传内容更换工作。三是专题部署讨论界线联检工作,制定《界线联检档案资料目录及归档标准》下发各县区,开展调研检查,指导各县区规范界线联检各项工作。四是督导4个县开展行政区域界线联检工作,完成今年6条界线联检工作任务。同时,开展边界矛盾纠纷隐患排查,加强平安边界创建工作。

(十一)慈善工作见成效。慈善总会切实发挥好政府“助手”作用,通过倡议在会员内部筹集慈善捐款70万元,用于社会公益事业和事业管理费开支;开展关爱城镇低保边缘户活动,为20户家庭每户发放1070元的“生活购物卡”;对发生意外事故伤残住院群众、患大病女职工、因公牺牲军人家属等对象进行帮扶,发放慈善救助资金7万元;协调内地一家爱心企业,为我市儿童福利院今年考入本科院校及西藏内地班的15名学生给予3.6万元助学金帮助;前往林芝火车站、林芝米林机场、市疾控中心等场所、单位慰问疫情防控一线工作人员,送去11类价值3.19万元的物资;协调落实福建盼盼集团100万定向捐赠资金项目,指导3家受益单位制定项目方案、指导监督项目实施,目前林芝广东实验中学图书馆项目和市政府国资委困难群众救助帮扶项目落成。与林芝仁华城市运营有限公司签订无偿捐赠“演艺中心”“城市客厅”协议并完成交接。

三、2022年工作计划

一是大力发展养老服务业。出台《林芝市开展居家和社区日间照料养老服务实施方案》,完成林芝市养老服务中心(老年人日间照料中心)提升改造和设备购置。以林芝市养老服务中心(老年人日间照料中心)为平台,在巴宜区老年人日间照料中心开展医养康养服务,分批建立养老服务驿站,有条件的村开展农村幸福院挂牌工作。到2022年全面铺开,积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推动兜底型、普惠型养老服务融合发展。

二是积极推进殡葬服务改革和管理。加快健全基本殡葬服务制度和殡仪馆建设进度,加强对公墓和殡葬行业的规范管理,保障人民群众基本殡葬服务需求。全面加强对殡葬用品市场、殡仪服务等机构的监管。进一步做好殡葬领域突出问题专项整治,将违法违规私建硬化大墓、超标准建设墓地等问题整改落实到位,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

三是做好婚姻登记管理服务工作。严格按照《民法典》婚姻家庭编办理结离婚登记,推进婚姻颁证服务创新,完成婚姻登记信息系统历史数据补录,提高婚姻登记当事人身份核验的准确性,拓展婚姻家庭辅导服务,推动婚俗改革,倡导简约适度、健康文明的婚嫁礼仪。

四是持续加强特困人员供养。加大特困人员集中供养服务中心建设改造和功能提升力度,实施提升改造工程,推动服务设施达标,切实提高管理服务水平。及时将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围,做到“应救尽救、应养尽养”。

五是加强孤儿、留守儿童、困境儿童的关爱保护和保障。规范孤弃儿童收养工作,建立健全家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制。积极将孤残儿童列入“明天计划”,对事实无人抚养和家庭监护不当的困境儿童,做到快发现、早介入,及时落实救助保护措施。通过政府购买服务方式委托具有相关资质的社会组织开展留守儿童、困境未成年关爱保护工作;大力实施“七色花”困境儿童关爱专项行动;深入推进“国家通用语言文字推广普及工程”。

六是扎实开展社会救助工作,继续贯彻落实《社会救助暂行办法》;加大监督核查力度,开展政府购买社会救助经办服务试点工作;探索“物资 服务 技术”救助模式;规范流浪乞讨救助工作程序,切实做好流浪乞讨救助和劝返工作。

七是持续推进社工站建设。在2021年投入运营7个乡镇(街道)街道社工站和1个市级指导中心的基础上,2022年拟计划建设并正式投入运营10个乡镇(街道)社工站。同时,结合我市实际进一步修订完善社工站建设配套文件、制度等,提升社工工作在保障和改善民生、助力乡村振兴、加强和创新社会治理中的积极作用。

八是加快慈善事业发展。不断发展壮大慈善组织,指导巴宜区、米林县完成慈善会组建。为后期依法通过多种形式公开募集资金打下坚实基础,实现慈善事业的可持续发展。探索实施符合我市的慈善项目。召开一次粤林援藏慈善和社工工作现场推进会,加大慈善文化、现代慈善理念以及慈善先进典型的宣传力度,推动形成人人向善社会氛围。

九是智慧民政利用率建设。以智慧党建为引领,改造建设民政行政办公oa系统,实现办文办会、督查督办、信息报送、财务管理、后勤事务等在线办理、协同审批,推行扁平、移动、智能的办公方式,确保政令畅通、运转有序、高效协同。加快智慧福利院建设及应用。全面推动金民工程建设成果广泛应用,加快形成民政信息化“一盘棋”格局。