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2020年,林芝市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会、区党委九届八次全委会和市委一届十一次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示和市委、政府决策部署及自治区民政厅工作要求,坚持做好疫情防控同时做好业务工作,并紧扣“三个聚焦”行动指南,以“民政为民、民政爱民”的工作理念,把民政兜底克服疫情影响、保障和改善民生作为今年民政工作的出发点和落脚点,充分发挥民政兜底保障作用,切实做好各项救助政策落实工作,全力服务脱贫攻坚,为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了坚实基础。现将2020年工作完成情况及2021年工作汇总如下:

2020年工作总结

一、进一步加强党风廉政建设工作。

(一)加强领导,抓好统筹谋划部署。研究制定了《林芝市民政局党组2020年党风廉政建设责任制工作计划》,召开党风廉政工作部署推进会两次,与干部职工开展廉政谈心谈话14次,召开党组会、组织中心组理论学习37次,不断强化各级领导干部在廉政建设工作中责任,督促全体党员干部廉洁从政。

(二)严格标准,抓好干部队伍建设。2020年,共选拔任用了12名科级干部,其中提任1人,进一步使用1人,平职调整1人,晋升职级9人。根据工作需要调入3名,跟班学习2人,充实干部队伍。

(三)加强教育,抓好纪律规矩监督。一是不断加大教育力度。督促引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,做政治上的“明白人”。二是认真学习“两大法规”。做到内化于心、外化于行。三是林芝市第25个党风廉政宣传教育月活动,充分利用活动室、展板、走廊等场地开展廉政文化宣传教育。

(四)深化作风建设,树立民政部门新形象。今年,局党组坚持在改进作风上讲认真,从上下班、会议签到、请假销假、工作任务落实情况等细节和小事抓起,以小节立规矩、破旧习,巩固之前作风建设成果,提振了全局干部职工干事创业的精气神,进一步展现民政干部新的作为。

(五)注重制度建设,确保权力运行更加规范。修改完善了《党组会议制度》、《局长办公会议制度》、《民政局干部职工请休假制度》制度,狠抓作风整改,真正做到以制度管人管事。

(六)加强意识形态工作,确保工作落到实处。把意识形态工作纳入目标管理,与民政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保了意识形态工作责任的落实。

(七)支部活动推进有序。一是狠抓学习,夯实理论基础。把讲好4故事牢信仰,上好3课助业务贯穿学习全过程。2020年,党支部集中组织学习共26次,党组书记主动上党课3次,党支部书记主动讲党课2次,邀请法律顾问讲授有关依法行政和《中华人民共和国民法典》等内容共2次,举办疫情防控知识竞赛1次,学习教育活动实现党员干部全覆盖。二是扎实开展谈心谈话。根据我支部“三常三心”(即常谈交心、常学入心、常警问心)要求,做到“三学三悟”(学党史悟党性;学典型悟奉献;学业务悟担当)。支部各成员之间,根据“八必谈”的要求,切实把问题谈开、把道理谈透、把思想谈通,凝聚共识、齐心协力做好民政工作。三是认真开展讲好四个故事活动。邀请党校讲师、退休老党员和局干部职工开展四个故事宣讲活动,让广大干职工了解中国优秀文化,领略西藏的发展变化,在中国共产党的成长历史中锤炼党性,从身边优秀模范人物身上找到差距,从而更加努力工作、积极奋进。四是认真开展主题党日活动。慰问老党员、困难党员,开展帮扶活动,根据党员“三包”要求到福利院看望关心“三包”对象,到普通党员家中进行了解党员信仰宗教情况等,规定动作保质保量,自选动作丰富多彩。五是注重基层建设,提升组织力。开展“党建 ”模式,以“党建 业务”、“党建 群团组织”、“党建 志愿服务”为主线,开展“党建 民生”、“党建 脱贫攻坚”、“党建 养老服务”、“党建 特殊关爱”、“党建 魅力巾帼”、“党建 社会治理”等群团组织活动,激发了党支部活力。

二、全面提升和巩固脱贫攻坚成效

(一)社会兜底保障作用明显增强。2020年11月,城乡低保859户1996人,共计发放资金642.91万元。(其中农村低保611户,1484人,兑现农村低保资金360.8万元)

(二)特困人员救助供养工作精准实施。一是符合认定条件人员纳入特困人员救助供养。目前,我市共有特困人员1080人,其中集中供养569人,分散供养511人;二是将城市“三无”人员从低保中剥离出来,纳入特困人员救助供养,目前我市共有城市特困人员40人,其中分散供养31人,集中供养9人。2020年11月,发放特困供养金1017.48万元。三是对生活不能自理五保对象124名进行集中供养,对生活不能自理的老人采取一对一的护工责任看护和一对一的协助看护办法,并为生活不能自理的老人建立健康档案,由机构医务人员进行跟踪治疗。四是分散供养特困人员委托照料服务由供养人亲戚照料或由村委会指定的监护人负责照料,我市采取与监护人签订监护协议书,确保分散供养对象得到相应的生活照料,并由五保分散供养人员所在村委会负责对监护人监督工作。

(三)临时救助救急解难功能有一定程度提升。一是救助范围全面拓展,基本上实现了覆盖全民。二是救助按照困难个人5000元,困难家庭10000元的标准进行临时性应急救助。截至2020年11月底,我市共临时救助754人,共计支出313.3万元。三是全面铺开“救急难”工作,2020年实行临时救助备用金差补原则,补足各乡镇临时备用金3-5万元。2020年共计拨付资金208万元。

(四)发挥社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。及时启动了全市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,截止8月底,全市共发放临时价格补贴309.97万元,受益困难群众1000人,有效缓解了物价上涨对困难群众生活的直接影响。

(五)积极推进购买社会救助经办服务项目。2020年共投资96.68万元,购买10名社会救助工作经办专职协理员,其中市级3名,县级7名。为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务和解决高校大学生就业难提供有力平台。

三、抓好民生实事

(一)全面落实好儿童福利服务工作。一是儿童福利机构管护水平科学规范,孤残儿童的养、治、教、康水平进一步提升。截止11月,落实全市399名孤儿保障金567.83万元,落实孤儿助学工程99名99.5万元。二是将事实无人抚养儿童工作作为保障和改善民生的重要任务,纳入农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作重要议事日程。截止11月,将全市87名事实无人抚养儿童录入信息管理系统,为其发放基本生活补贴57.42万元,做到“应保尽保”。三是督促指导各县(区)落实儿童主任监督机制,发放62本儿童主任工作指南书和519本儿童督导员工作指南书,并已完成在全国农村“三留守”人员信息管理系统中数据录入工作,共计录入了56个乡镇督导员和501个乡村儿童主任。四是针对事实无人抚养儿童、困境儿童、留守儿童积极开展“爱心点亮童年”慰问活动,为53名儿童送去了价值6.16万元的慰问品。

(二)规范婚姻、收养、殡葬及残疾人等社会事务管理工作。一是加大婚姻宣传力度,我局共制作了2万册婚姻登记宣传册,已发放19400册,有效规范了我市婚姻登记工作。截止目前,我市办理结婚登记1931对,离婚登记390对,补发结婚证506对,补发离婚证36对。二是进一步规范收养登记制度,对收养人及送养人本人到场登记提出了严格要求,杜绝了各种违规办理收养登记的现象,截止目前,我市共办理收养登记8对。三是殡葬公共服务能力进一步提升。积极推行网上祭扫、代为祭扫等在线服务。深入开展乱埋乱葬专项治理行动,不断加大殡葬基础设施建设力度,采取有效措施加强公墓管理。四是做好残疾人两项补贴制度的落实工作。截止11月,为9206名残疾人发放困难补贴721.84万元,为3536名重度残疾人发放护理补贴604万元。投入福利彩票公益金108.15万元购买残疾人辅具器具,充分发挥助推全市残疾人康复事业发展作用。

(三)居家、日间照料养老服务工作有力推进。林芝市老年人日间照料中心总投资1250万元,建筑面积为3000平方米,设计16间房间64张床位,现已竣工,努力形成标准统一、服务精准、便捷高效的居家和日间照料养老服务格局。

(四)流浪救助管理力度进一步加大。截至11月,全市累计救助270人次,其中救助区外246人次、未成年人44人次,跨省救助护送3人次,跨省接受救助2人次,累计支出救助资金112734元。

(五)福利彩票发行销售工作正常有序。因疫情防控工作需要我市福彩发行销售虽受到一定影响,但总体发行销售正常有序,截止2020年11月底,福利彩票共销售14573万元。

四、不断夯实基层政权建设工作

(一)基层政权建设和社区治理稳步开展。一是综合考虑经济条件、基础设施、群众基础等因素,选定巴宜区1个城镇社区和2个农村社区开展社区示范创建试点工作,探索推进社区治理能力和治理体系建设。二是加强“三岩搬迁”和扶贫搬迁村级组织建设,指导巴宜、察隅等5个县区完成新增村村民委员会设立和部分村村民委员会撤并工作。三是出台《村规民约、居民公约制定修订工作指引(试行)》,更好指导村规民约制定修订工作,确保村规民约积极作用得到充分发挥。四是开展优秀村规民约、居民公约、社区工作法和社区工作典型案例征集活动,目前收集到质量较高村规民约(居民公约)6篇,优秀社区工作法和典型案例各1篇。

(二)社会组织管理和社会工作不断加强。2020年,林芝市共有市级社会组织22家,其中社会团体21家,民办非企业单位1家。一是严格按照《关于明确社会组织登记管理工作有关事项的通知》有关要求,今年新登记注册2家异地商会,注销登记1家行业协会。二是开展摸底排查,加强工作指导,联合发改部门及时完成14家社会组织行业协会商会脱钩改革任务。三是指导成立林芝市首家、自治区首家县级专业社会工作服务团体,指导巴宜区民政局开展巴宜区慈善总会申报工作。四是做好社会组织管理,加强非法社会组织和社会组织领域非法集资摸排、宣传,公布监督举报电话,有效防范社会组织领域重大风险。

(三)进一步加强社会组织党建工作。一是继续扩大“两个覆盖”。指导新登记成立的4家社会组织和3家未组建党组织的社会组织采取“单独建、联合建”方式,于今年10月实现党的组织和党的工作100%覆盖目标。二是开展软弱涣散党组织和后进党组织整顿提升。分别于5月和7月底完成后进党组织和软弱涣散党组织整顿提升工作。三是做好发展党员工作,尤其注重从党员少的社会组织中发展党员,确保党组织不因党员流出出现“边建边散”。今年,发展党员1名,吸收入党积极分子12人。四是采取抓点带面的方式,推进基础较好的党支部开展标准化建设,打造了林芝高校毕业生创业协会、市法官协会2个党建示范点。五是建立“四必访”工作机制和健全党建工作考核机制。今年,前往9家社会组织开展调研,了解和帮助解决其在业务、党建工作中存在的问题和困难。明确党建考核指标,在社会组织年检时同步考核党建工作,强化对社会组织的督促管理。六是坚持党建引领,通过充分发挥社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用全面激发社会组织活力,让社会组织成为助力脱贫攻坚、环境保护、化解社会矛盾等方面的重要力量。市法官协会,多次组织优秀法官开展《民法典》进军营、进企业法制宣传活动,现场解答法律问题;林芝雅鲁藏布自然保护中心,协助相关单位、研究院开展生态环境各方面外业调查,开展野生动植物保护、湿地环境保护宣传,倡导不食用野生动物,以实际行动为生态文明建设贡献力量;市响箭协会,25名平均年龄60岁的党员组成志愿服务队,前往比日山国家森林公园开展公益志愿服务活动,示范带动作用明显。疫情防控期间,市志愿者联合会、物业管理协会等社会组织发挥自身行业优势,有序参与疫情防控。社会组织党员积极捐款0.66万元支援疫情防控工作。

(四)社会工作人才队伍建设全面加强。今年10月指导其成立了墨脱县德吉社会工作协会。同时,积极宣传社会工作相关政策,今年共有4名人员报考社会工作者职业资格考试。

(五)慈善事业不断发展。通过多种途径,多方筹集慈善款21余万元。在全市疫情防控关键时期,为疫情防控一线工作人员和儿童福利院送去10万元生活物资和1.49万元防护消毒物资,切实在疫情防控工作中发挥了积极作用。紧扣第五个中华慈善日主题,为53名儿童送去了总价值3万余元的慰问品。为支持我市发展教育、提升青少年精神文化生活等公益事业,与福建盼盼食品有限公司达成了100万元定向捐赠合作协议。

五、项目推进有力

2020年,我局已落实15个项目。其中续建项目6个,新建项目4个,改扩建项目1个,采购项目4个。目前已竣工项目7个,正在实施的项目5个,正在办理前置手续及开展前期工作的项目2个,待新开工项目1个。

六、全面做好民政领域疫情防控工作。

切实提高政治站位,坚决扛起政治责任,把疫情防控作为当前头等大事来抓,迅速安排部署全市民政领域疫情防控工作。一是结合民政工作实际,成立疫情防控工作领导小组,及时制定一系列工作方案、应急预案和工作计划。期间,召开疫情防控专题会12余次。二是认真贯彻落实应对出现疑似新型冠状病毒感染的肺炎患者,全力配合相关部门,做好新型冠状病毒感染的肺炎患者的社会救助工作。三是主动担当、积极作为,发挥好民政部门在新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作中的基础作用,做好困难新型冠状病毒感染的肺炎患者的社会救助工作。四是积极组织各县(区)民政部门,对辖区内重点贫困家庭开展全面摸排,并建立了相应台账,确保不发生因疫致贫、返贫等问题。五是对因疫情导致生活困难的家庭和个人,纳入临时救助范围;对因疫情造成生活重大困难的,可采取一事一议方式加大救助力度。六是统筹协调各县(区)及相关部门在发放临时救助、城乡低保资金时开通了绿色通道,采取特事特办,“一事一议”等方式。七是对在疫情防控期间因探亲、旅游、务工等原因滞留在林芝市内的区外人员和流动人口及时进行临时救助。八是指导各县(区)及时启用临时救助备用金,积极采取先行救助,后补办资料的形式,切实解决困难群众的实际生活困难。九是及时发放各类资金,保障困难群众基本生活。十是切实发挥救助职能,保障流浪乞讨人员得到及时救助。十一是发挥民政职能,对符合临时救助政策条件的一线困难医务人员及其家属发放救助金,保障一线困难医务人员家庭生活。十二是以对“一老一小”生命安全和身体健康高度负责的态度,全市7个特困机构和儿童福利机构全面强化组织领导,层层压实疫情防控工作责任,突出重点领域,落实落细疫情防控各项措施,确保了“零输入”“零感染”“零盲区”。

七、扎实开展信访矛盾纠纷排查调处工作。

在信访矛盾纠纷排查调处过程中,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,按照“发现得早、处理得了、控制得住”的总体要求,采取普遍排查与重点排查相结合的方式,深入扎实开展了信访矛盾纠纷排查调处工作。

八、安全生产

一是加强组织领导,严格落实责任。组织召开安全生产专题部署会,并结合民政工作实际制定工作方案,成立由局长为第一责任人,分管领导亲自抓,部门主要负责人具体抓的安全生产责任制,进一步明确了责任分工、目标要求,层层传导压力,切实压实安全生产工作责任,确保各项防范措施落到实处。二是自查自改,消除安全隐患。根据民政领域安全生产工作实际和特点,多频次、全覆盖的形式实地对市儿童福利院、局机关内部各科室、福彩站、救助站、建设工地等重点场所开展安全生产大检查工作10余次,排查安全隐患14处,并建立相应工作台账,责令相关部门及时整改。同时,局安全生产领导小组不定期组织对局机关和所属部门进行安全督查。三是加强安全宣传教育。我局通过单位微信工作平台和集中学习等方式向广大干部职工传达学习安全生产相关知识做到了安全宣传教育活动经常化、制度化,提高全体干部职工安全防范意识。利用各种宣传日,采取设置咨询展台、发放宣传品、组织现场知识问答、宣讲安全政策、法律法规和安全小知识等多种形式,进一步使广大群众树立牢固的安全防护意识,营造浓厚的安全生产氛围。邀请西藏政安消防专业人员在林芝市儿童福利院开展消防安全知识讲座,进一步提高局干部职工消防安全管理水平,增强消防安全意识和消防应对能力。

九、基层减负工作落实有力。

一是严控发文数量,落实目标任务。按照发文流程,保证发文质量,严控发文数量,不存在以白头、便签形式变相发文。截止目前,共发文5份。二是严格会议年度计划管理,严控会议规格、规模、时长,提倡合并开会、套开会议,多采用视频会议形式开会。2020年召开1次民政工作会议,未出现层层套开,节假日、休息日和业余时间安排会议。三是改进督查检查考核方法,从重过程向重结果转变,从以明查为主向明查暗访相结合转变。利用下乡或者调研期间检查指导工作,坚决纠正层层听汇报、过度填表报数要材料、简单翻笔记查台账等做法。四是坚持先调研后决策,坚持“四不两直”工作法。五是加强调研统筹,建立调研主体、内容、时间及时向市委备案制度,防止扎堆开展调研,避免重复调研、多头调研。六是养老服务中心创新调研方法,采用大数据分析、网上调查问卷等方式,提高调研效能。七是完善问责追责机制,健全干部激励保障机制和容错纠错机制,积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部,保护干部干事创业的积极性。完善落实有为有位、能上能下的用人机制。八是持续完善各级民政部门权责清单,编制权力运行流程图,严格按照清单和流程图行使职权,防止违反程序、超越权限行使权力或层层转嫁责任。九是将本级管理的城镇低保审核权限下放巴宜区民政局。救助对象向所辖县(区)社会救助窗口提出申请后,可直接开展救助,保证救助工作及时有效。十是结合依法行政和简政放权,不再向任何部门和个人出具“(无)婚姻登记记录证明”。通过规范婚姻登记相关流程,停止出具(无)婚姻登记记录证明,减少了群众办理证明的等待时间,提升了为民服务效率。

十、档案工作开展有序。

紧紧围绕强化档案职能,做到档案工作与其他业务工作同部署、同安排、同检查,加快档案工作规范化管理,以不断增强全局干部职工对档案工作重要性的认识,切实加强档案管理工作。

2021年工作计划

十四五期间是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。民政工作关系民生、连着民心,事关党和政府的形象,事关百姓福祉,是社会建设的兜底性、基础性工作。未来五年,人口老龄化日趋严峻,群众对民生需求预期更加多样化。民政工作发展的机会、改革的难度都将与日俱增。民政民生工作需要正确认识新要求和适应新形势新常态,推动民政事业持续健康发展。

(一)指导思想和工作思路。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届五中精神及习近平总书记对民政工作的重要指示精神,贯彻落实第七次西藏工作座谈会精神和区党委九届八次全委会和市委一届十一次全会精神,贯彻落实全国、全区民政工作会议精神。加强党的建设,坚持改革创新,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

紧紧围绕民政工作兜底保障的基本属性,强化基本民生、基本权益的保障职能;紧紧围绕民政工作积极民生的发展要求,推动实现从完善补缺向适度普惠的转变;紧紧围绕民政工作多元参与的有效路径,充分调动各有关主体的积极性和创造性,形成整体合力,实现共建共创;紧紧围绕民政工作协调发展的目标导向,强化公平意识和包容共享精神,有效缩小城乡、区域和不同人群之间的保障及服务差距,不断完善基层治理体系、利益协调机制和矛盾化解机制,促进社会和谐稳定。

(二)总体要求。

民生保障能力要明显增强,社会治理水平要显著提高,提供专项社会服务要更加有效,形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局,构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大,与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业体系。

(三)主要目标。

以巩固兜底保障、发展积极民生、激励多元参与、促进协同发展,实现民政事业现代化、满足社会公众多元化为目标,完善老年人日间照料中心,做强健康养老产业创新发展核心区,构建社会化养老服务体系;健全基本民生保障制度,城乡低保标准稳步增长;推进城乡治理现代化;推进民政民生领域业态创新、管理创新、服务创新,打造社区、养老、殡葬等服务产业集群,满足群众多元需求。